Тезисы опубликованы: Социология, философия, право в системе научного обеспечения процессов развития современного общества: материалы Всероссийской научно-практической конференции (г. Красноярск, 20 мая 2010 года) / Отв. ред. Д.Д. Невирко. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010. – С. 339-345.
В любом государстве ухудшение криминогенной обстановки, а также обострение внутриполитических и межэтнических конфликтов рассматриваются как тревожные сигналы. Тщательно изучаются истоки и причины негативных явлений, осмысляются способы противодействия им. Зачастую возникновение и эскалация внутренних конфликтов обусловлены поддержкой из внешних источников.
Давно известно, что разведывательные службы в целях достижения своих специфических целей используют и поощряют развитие экстремистской деятельности в государствах, в которых осуществляют свою деятельность. Часто для этого используются этнические и религиозные меньшинства, маргинальные группы. С другой стороны, деятельность внутренней разведки и контрразведки может стать фактором, эффективно противодействующим экстремистской деятельности.
Древнеиндийский трактат «Артхашастра» предписывает шпионам организовывать заговоры и провокации, направленные на разложение вражеских коалиций, разжигание розни между различными группировками знати и поднятие восстаний покоренных племен. В трактате говорится, в частности следующее: «Можно также заставить (врага) предпринимать карательные действия против своих изменников или лесных племен. Этим путем можно отвлечь часть его войск, а затем овладеть укреплением приступом. Изменившие (врагу) его недруги, лесные племена, лица, ненавидимые им, и перебежчики, получив должные подарки и почести, а также ознакомившись со знаками и сигналами, должны напасть на укрепления врага» (1).
Карфагенский полководец Ганнибал, готовясь перейти через Альпы, старался заручиться поддержкой галлов, ненавидевших римлян со времен последней галло-римской войны (2). Начав военные действия на территории Италии, он собрал пленных воинов из союзнических контингентов римской армии и объявил им, что пришел в Италию не для разорения и покорения народов, а для освобождения их от римского владычества, а поэтому союз с карфагенянами в интересах племен, порабощенных римлянами (3). Такая тактика оправдала себя: немало самнитов, луканов и бруттиев перешло на сторону Ганнибала (4). Впрочем, ведением разложенческой работы владели и римляне, что дало причины Ганнибалу заявить сирийскому царю Антиоху: «Могущество Рима состоит не в военной мощи, а в его способности разъединять противников» (5).
В тех случаях, когда центр экстремистского заговора находится в пределах самого государства, многое зависит от деятельности внутренней разведки. В 63 г. до н.э. после того, как Луцию Сергию Катилине не удалось законным путем стать римским консулом, он и его сторонники начали готовиться к вооруженному захвату власти, не останавливаясь даже перед такими средствами политической борьбы, как поджог и разграбление Рима. Римскому консулу Марку Туллию Цицерону стало известно, что один из заговорщиков - Публий Лентул, - «желая вызвать войну в заальпийских странах и взбунтовать галлов, подстрекает послов аллоброгов, что их отправляют в Галлию к их согражданам, дав им письма и поручения»(6). Эту информацию сами послы раскрыли покровителю их общины Квинту Фабию Санге. Получив эту информацию, Цицерон вызвал к себе преторов Луция Флакка и Гая Помптина, «мужей храбрейших и преданнейших государству»(7) и поручил им собрать вооруженных людей, устроить засаду возле Мульвиева моста, задержать послов и изъять у них письма, не вскрывая их. Из всей «группы захвата» «одни только преторы знали, в чем дело; прочие были в неведении» (8). После задержания послов и изъятия писем (9) Цицерон вызвал к себе ничего не подозревающих заговорщиков и собрал экстренное заседание сената. Кроме того, по совету аллоброгов, Цицерон «послал претора Гая Сульпиция, храброго мужа, забрать из дома Цетега оружие, если оно там окажется; он изъял много кинжалов и мечей» (10). Под тяжестью внезапно предъявленных в полном объеме неопровержимых доказательств все заговорщики сознались в преступных замыслах (11).
В своей третьей речи против Катилины Цицерон обращает внимание на то, что заговоры, ранее известные в истории Древнего Рима «имели своей целью не уничтожение государства, а изменение государственного строя; все те люди не хотели полного уничтожения государства, но хотели главенствовать в том государстве, которое существовало» (12) , тогда как сторонники Катилины «установили правилом считать врагом всякого, кто мог бы остаться невредимым, если невредимым сохранится Рим». Также Цицерон уделяет внимание тому факту, что «галлы, притом происходящие из не вполне покоренной общины (ведь это — единственное племя, которое может и вовсе не прочь начать войну против римского народа), пренебрегли надеждой на независимость и на огромные выгоды, которую им добровольно подали патриции», и предпочли спасение Рима своей пользе. По словам Цицерона, «все это произошло по промыслу богов». Девять главных виновников заговора были казнены, в отношении остальных, как говорит Цицерон, «сенат проявил величайшее мягкосердечие... и, несмотря на столь значительный заговор и такое множество внутренних врагов все же признавал, что, коль скоро государство спасено, то кара, которая постигнет девятерых преступнейших человек, остальных сможет излечить от безумия».
История России содержит ряд примеров, когда за спиной экстремистов прослеживается поддержка иностранных разведывательных служб. Так, русско-турецкая война 1768-1774 годов, развивалась для русской армии весьма успешно. К 1770 г. были прочно заняты Молдавское княжество и Валахия. В 1771 г. 2-я армия под командованием князя Долгорукова успешно действовала в Крыму. Почти весь 1772 шли переговоры с турецкими уполномоченными о мире, однако в 1773 г. война возобновилась. И как раз в этом году вспыхнуло восстание яицких казаков под предводительством Емельяна Пугачева, переросшее в полномасштабную крестьянскую войну. Как пишет А.С. Пушкин в своем труде «История Пугачева», ещё в 1772 г. Емельян Пугачев подговаривал казаков бежать в области турецкого султана (13) . В 1773 г. также «Сперва дело шло о побеге в Турцию... Но яицкие заговорщики слишком привязаны были к своим богатым, родимым берегам. Они, вместо побега, положили быть новому мятежу» (14) . А.С. Пушкин отмечает, что «в Европе принимали Пугачева за орудие турецкой политики». В подтверждение он приводит цитаты из переписки Вольтера и Екатерины II (15) . М. Щипанов полагает, что за спиной Высокой Порты – правительства Османской империи - в тот период стоял ряд государств, но прежде всего – Франция и Польша (16) . Не случайно правительственная «Газет де Франс» на полном серьезе писала о вожде восставших, как об императоре Петре III, а в «военной коллегии» Пугачева участвовали польские офицеры. По словам М. Щипанова, «парижский след» подтверждается недавно рассекреченными документами французского МИДа. Людовик ХV писал своего послу в Санкт-Петербурге: «выгодно все, что может погрузить Россию в хаос и прежнюю тьму». «Из переписки французских резидентур в Вене и Константинополе возникает фигура опытного офицера Наваррского полка, которого из Турции необходимо было как можно скорее переправить в Россию с инструкциями для «так называемой армии Пугачева». На очередную операцию Париж выделял 50 тысяч франков. И это, судя по всему, был просто очередной транш» (17).
Как известно, в ходе восстания к яицким казакам, составившим ядро повстанцев, присоединились башкиры, татары, казахи, уральские заводские рабочие и многочисленные крепостные крестьяне. А.С. Пушкин пишет, что уже в самом начале восстания киргиз-кайсацкий правитель Нурали-Хан «вошел в дружеские сношения с самозванцем, не преставая уверять Рейнсдорпа в своем усердии к императрице» и «требуя возвращения аманатов, отогнанного скота и выдачи бежавших из орды рабов» (18) . Не отваживаясь на штурм Уфы, один из главных мятежников – Зарубин (он же Чика) - «взбунтовал окрестные деревни, большею частию башкирские, и отрезал город от всякого сообщения» (19).
Руководство повстанческого движения активно использовало просчеты правительственной политики в сфере межэтнических отношений. Был издан указ, обращённый к татарам и башкирам, в котором Пугачёв жаловал их «землями, водами, лесами, жительствами, травами, реками, рыбами, хлебом, законами, пашнями, телами, денежным жалованием, свинцом и порохом» (20) . Не случайно вскоре по окончании восстания Екатерина II, жестоко расправившись с восставшими, приняла ряд мер, направленных на улучшение положения неправославных подданных империи. В 1773 г. Святейший Синод выпустил эдикт «О терпимости всех вероисповеданий и о запрещении архиереям вступать в дела, касающиеся до иноверных исповеданий и до построения по их закону молитвенных домов, представляя все сие светским начальствам». Указом Екатерины II от 22 сентября 1788 г. было учреждено Уфимское Духовное Магометанского закона Собрание. Такими мерами удалось в определенной мере стабилизировать ситуацию. Это, однако, не привело к тому, что иностранные разведывательные службы утратили интерес к жизни российских мусульман. Центром подрывной деятельности этих служб стал Кавказ. Не очень широко известен тот факт, что один из немногих людей в мировой истории, которым было присвоено военное звание генералиссимуса – имам Шамиль. Этот статус был присвоен ему Высокой Портой (21).
Спецслужбы Российской империи также умели использовать этнокультурные факторы в своих интересах. Как отмечает Ю.И. Дроздов, «Во время подготовки кампании 1809 года, в ходе которой Россия присоединила на правах автономии Финляндию, "эффективно поработала русская разведка, которая опиралась на патриотически настроенных шведских офицеров финского происхождения - некоторые из них раскрывали перед русскими ворота осажденных крепостей. Современные финские историки убеждены, что начавшая войну Россия подняла на своем щите самосознание финской нации» (22).
Исторические примеры показывают, что влияние специальных служб на развитие экстремистской деятельности не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Это лишь один из факторов наряду с другими. Опасен соблазн объяснять любые проблемы государства происками внешних врагов. Но не менее опасно забывать и том, что по выражению Т. Гоббса, «состояние войны до сих пор является естественным законом в отношениях между государствами и между правителями» (23) . При этом, по выражению С.Е. Кургиняна, «вынуждающие колебания могут обрушить систему только тогда, когда их частота совпадает с частотой собственных колебаний» (24).
Разведывательные службы начинают решение соответствующей задачи с изучения этнокультурной специфики и социально-экономических проблем государства. Территориальный рост государства всегда или почти всегда приводил к тому, что интересы тех или иных групп были нарушены или их ожидания не были удовлетворены в полной мере. Представители некоторых групп могли оказаться по обе стороны государственной границы и стремиться к воссоединению. Экономическое развитие государства всегда происходит неравномерно. Существуют противоречия между центром и периферией. Некоторые регионы отстают, а некоторые выходят вперед. При этом жители передовых в экономическом отношении регионов могут иметь завышенные ожидания и полагать, что, получив независимость, они станут жить ещё лучше. Для специальных служб представляют в этой связи интерес как объективные данные, так и субъективное восприятие своего положения представителями различных групп населения. Как писал ещё Сунь Цзы, «Знание наперед нельзя получить от богов и демонов, нельзя получить и путем умозаключений по сходству, нельзя получить и путем всяких вычислений. Знание положения противника можно получить только от людей» (25) . Получив необходимую информацию и соответствующие указания от руководства государства, разведывательная служба может перейти к практической деятельности, в ходе которой выявленные противоречия целенаправленно заостряются, еле тлевшие или, казалось, уже давно прекратившиеся конфликты разгораются с новой силой.
При планировании и осуществлении подрывных мероприятий в чужой стране разведывательная служба должна учитывать широкий круг факторов. В книге, вышедшей в свет незадолго до событий 11 сентября 2001 года, государственный секретарь США в отставке Г. Киссинджер писал следующее: «В принципе я благосклонно отношусь к идее поддержки сопротивления внутри самого Ирака, но, имев возможность наблюдать подобные секретные предприятия изнутри, я бы выдвинул три предостережения: 1) такие тайные операции должны осуществляться профессионалами, а не авантюристами; 2) они должны учитывать интересы соседних стран, в особенности Турции, Саудовской Аравии, Ирана и Иордании, чтобы оградить их от последствий, с которыми они не смогут или не захотят мириться, чего, [в свою очередь], США не готовы будут принять; Соединенные Штаты должны быть готовы оказать сопротивлению вооруженную поддержку, как только оно начнет испытывать трудности, иначе дело снова закончится катастрофой типа Залива Свиней [в 1961 году] и Северного Ирака в 1975 и 1996 годах, когда большинство тех, кого поддерживали [американцы], были уничтожены или изгнаны. Если эти условия невозможно соблюсти, призывы к крупной тайной операции могут завести в опасную западню» (26).
Разведывательные устремления специальных служб ближневосточных государств, действующих в России, направлены, главным образом, на Поволжье, Башкортостан, Татарстан и Северный Кавказ. На этих территориях проживают народы, связанных с Востоком этнической, языковой, культурной и религиозной общностью. Данные территории имеют большое геополитическое и экономическое значение. Так, например, через Башкортостан и Татарстан проходят все основные железные дороги и автомобильные трассы, соединяющие Центральную Россию с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком. За влияние конкурируют Турция, Иран и Королевство Саудовская Аравия, которые ожидают, что центробежные процессы в РФ возобладают. По их расчетам, на Северном Кавказе в перспективе вполне возможно создать некий «санитарный кордон» из мелких мусульманских государств. Для реализации этого плана они используют как общественные и религиозные организации, так и разведку.
Геополитические задачи требуют опоры на радикальные, экстремистские группы в целях дестабилизации ситуации. Большой опыт в этом направлении имеет британская разведка. В последнее время, особенно после второй чеченской войны она резко усилила свое присутствие в сопредельных государствах – в частности, в Азербайджане (27) .
Экстремисты, вставшие на путь вооруженного сопротивления властям, должны иметь все необходимое для ведения боевых действий в самых сложных условиях. Обеспечение террористов необходимыми ресурсами часто лежит на заинтересованных в их деятельности разведслужбах.
Иногда в качестве посредника выступают мощные частные военные компании. Например, база данных американской компании «Хе» содержит 21 тысячу бывших солдат и офицеров спецназа, сотрудников правоохранительных органов. Национальный состав наемников также разнообразен – в операциях участвуют боснийцы, филиппинцы, чилийцы и т.д.
Настоящим питомников террористических кадров в последние годы стал Афганистан. Внедрить оперативников в Талибан – сложнейшая задача. Афганские секретные службы крайне ненадежны, они не справляются с подобными миссиями. Американцы готовы осуществлять техническую поддержку, но не более того. Единственная спецслужба, способная проникать внутрь Талибана – это пакистанская ISI. Но внутри самой пакистанской спецслужбы много сотрудников, симпатизирующих Талибану.
Пакистанская разведслужба ISI по праву считается основательницей движения Талибан, также эта организация первой отрабатывала механизм сотрудничества с небезызвестным Осамой бен Ладеном. С помощью ЦРУ ISI подготовило около 83 тысяч афганских моджахедов в период с 1983 по 1997 год. Б. Раман из Южноазиатской аналитической группы (Индия) утверждает, что именно ISI курировала проект по поставке героина в советские войска в Афганистане с целью способствовать росту наркомании среди военнослужащих (28) . ISI способствовало развитию сепаратистского движения Халистан в индийском штате Пенджаб. Также власти Индии обвиняли пакистанскую разведслужбу в подготовке исламских восстаний в штате Кашмир. В сентябре 2006 г. министерство обороны Великобритании подготовило документ, в котором утверждалось, что пакистанская спецслужба продолжает оказывать помощь Талибану и Аль-Каиде.
Пакистанская разведка выпестовала в 1980-х годах движение Талибан, чтобы с его помощью контролировать Афганистан. Командование пакистанской армии до сих пор продолжает рассматривать сторонников Муллы Омара как стратегический актив, который в будущем можно использовать против главного врага – Индии. Главная забота Пакистана состоит в том, чтобы не сжигать все мосты, ведущие к разным фракциям в Талибане. Ведь Б. Обама заявил, что американские войска начнут уходить из Афганистана в 2011 году. Тогда талибы снова станут орудием пакистанского влияния.
Следует учитывать, что деятельность специальных служб – лишь один из факторов, способствующих или противодействующих экстремистской деятельности. Многое зависит от социально-экономической политики того государства, на территории которого действуют экстремисты. Государственный аппарат, желающий укрепить свое положение, должен приложить усилия к тому, чтобы решить проблемы, на которых могут спекулировать экстремисты. При этом надо понимать, что решение этих проблем не должно превращаться в бесцельное и бесконтрольное выделение средств. Подачки развращают и порождают иждивенческие настроения. Кроме того, они усиливают позиции элит и создают завышенные ожидания в массах. Не случайно В.А. Потто, характеризуя политику Ермолова на Кавказе, пишет, что тот всегда понимал: «если азиатские владельцы сами и не считают желание России откупиться от набегов за слабость и робость перед ними, то имеют прямую выгоду представлять дело в таком свете перед своими подданными» (29) . Поддержка отстающих территорий должна носить целевой характер и ставиться в зависимость от достижения конкретных результатов.
Нобходимым звеном, используемым разведслужбами для стимулирования экстремистской деятельности на чужой территории, являются коррумпированные государственные служащие. Коррупция представляет опасность для любого общества, она является системным врагом, ибо подрывает сами его основы, ведет к его перерождению, наносит огромный моральный ущерб. Опасность коррупции не только в том, что отдельные вопросы решаются не основе закона. Однажды вступив в преступный сговор, чиновник становится участником криминального альянса, выйти из которого почти невозможно. Особенно усложняется дело в том случае, если криминальные связи переплетены с семейными, этническими и т.п. Такого рода преступные сообщества могут использоваться иностранными разведслужбами в интересах соответствующих государств.
Один из методов противодействия коррупции – особенно переплетенной с клановыми взаимосвязями – назначение в критически важные регионы руководителей, не укорененных в местной среде и опирающихся на федеральный властный ресурс. Однако такие руководители должны опираться на хорошо организованную разведку и контрразведку, компетентные аналитические службы.
Подводя итог, можно сделать вывод, что деятельность разведывательных служб является важным фактором, способствующим или противодействующим деятельности экстремистов. Чем конспиративнее, осторожнее, изящнее методология разведывательных операций, тем она эффективнее. Правильная оценка информации, прогнозирование событий, анализ обстановки – слагаемые успешной деятельности. Чем уязвимее, длиннее оперативная цепочка, тем в более жесткой, агрессивной силовой поддержке она нуждается.
Важно четко отслеживать попытки враждебных действий иностранных спецслужб на территории Российской Федерации. Не подменять серьезную работу борьбой с псевдоэкстремизмом. Искать и находить истинных заказчиков экстремистской деятельности. И незамедлительно наказывать их.
- Примечания:
1. Артхашастра или наука политики. М.-Л.: Издательство Академии наук СССР, 1959. С. 469.
2. Остапенко П.В. Тайная война в Древнем Мире. С. 213.
3. Там же. С. 216.
4. Там же. С. 225.
5. Там же. С. 244.
6. Марк Туллий Цицерон. Третья речь против Луция Сергия Катилины. [На форуме, вечером 3 декабря 63 г.] // Интернет: http://www.newsman.tsu.ru/library/main/prutckov_history_world_journalism_antology/6_3.html
7. Там же.
8. Там же.
9. Письма были вскрыты только на заседании сената. Цицерон рисковал – ведь в письмах могло и не оказаться компрометирующей информации. Однако таким образом исключались возможные толки о фальсификации улик.
10. Там же.
11. По словам Цицерона, «сколь ни убедительны были все улики и доказательства совершенного преступления — письма, печати, почерк, наконец, признание каждого из заговорщиков, ... показались еще более убедительными их бледность, выражение их глаз и лиц, их молчание. Ведь они так остолбенели, так упорно смотрели в землю, такие взгляды время от времени украдкой бросали друг на друга, что казалось, будто не другие показывали против них, а они сами — против себя». См.: Там же.
12. Там же. Дальнейшие цитаты по этому же источнику.
13. Пушкин А.С. Полн. собр. соч. в 10 т. Л, 1978. Т.8. С. 116.
14. Там же. С. 117.
15. Там же. С. 146.
16. Щипанов М. Таинственный Емельян Пугачев // Интернет: http://www.vmdaily.ru/article.php?aid=89886
17. Там же.
18. Пушкин А.С. Полн. собр. соч. в 10 т. Л, 1978. Т.8. С. 121.
19. Там же. С. 139.
20. 1 октября 1773 г.— Именной указ башкирам Оренбургской губернии // Интернет: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Russ/XVIII/1760-1780/Pugachev/Dokumenty_stavki/1-100/6.htm
21. Рогоза В. Сколько было в России генералиссимусов? // Интернет: http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-27539/
22. Дроздов Ю.И. Записки начальника нелегальной разведки. - М: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. - С. 38.
23. Гоббс Т. Избранные произведения. М, 1978.
24. Кургинян С.Е. Кризис и другие-3 // Интернет: http://www.kurginyan.ru/publ.shtml?cmd=art&theme=10&auth=&id=2179
25. Цит. по: Остапенко С.В. Указ. соч. С. 71.
26. Киссинджер, Генри. Нужна ли Америке внешняя политика? / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева. - М.: Ладомир, 2002. - С. 214-215.
27. Бакинская нефть издавна интересовала Великобританию. Британские войска контролировали территорию Азербайджана с августа 1918 по август 1919 года.
28. Raman B. Heroin, Taliban and Pakistan // Internet: http://www.hinduonnet.com/businessline/2001/08/10/stories/041055ju.htm
29. Потто В. Кавказская война. М., 2006. Т.2. С. 16-17.
В оформлении использован кадр из Online Iraq War Simulator, картина Чезаре Маккари "Цицерон обвиняет Катилину" и т.д.