Инициатива о «пожизненных сенаторах» в зеркале мирового парламентаризма

Оставлен klachkov Втр, 2014-02-25 13:39

"НеСлухи.РФ", 25.02.2014

Владимир Жириновский недавно заявил СМИ о том, что его коллеги по партии предлагают законопроект о внесении поправки в конституцию страны, суть которой сводится к назначению 16 пожизненных членов Совета Федерации. Редакции портала стало интересно — нужны ли "такие сенаторы" и кто может войти в их число. С этим вопросом мы обратились к политологу, кандидату философских наук Павлу Клачкову:

- Верхняя палата парламента традиционно исполняет роль консервативной, сдерживающей силы, а также своеобразного экспертного института. Об этом свидетельствует и характерное для большинства таких органов право вето. При этом в федеративных государствах верхняя палата также обеспечивает равное или пропорциональное представительство каждого из субъектов федерации. Если все депутаты нижней палаты, как правило, избираются прямым голосованием, то порядок формирования палаты верхней может быть самым разным.

В Канаде всех сенаторов назначает генерал-губернатор, представляющий главу этого государства — королеву Великобритании. Разумеется, по сложившейся практике, все кандидатуры согласовываются с премьер-министром. При этом Конституция устанавливает для каждой провинции или территории определённое число сенаторов, которое должны там постоянно проживать. Первоначально сенаторов назначали пожизненно, однако теперь они должны покидать должность по достижении 75 лет.

В Великобритании до реформы 1999 года большинство членов Палаты лордов составляли наследственные пэры (hereditary peers). Теперь преобладают пожизненные пэры (life peers), назначаемые монархом по представлению премьер-министра. Как правило, это звание получают бывшие премьер-министры, депутаты Палаты общин, а также дипломаты и видные общественные деятели. Кроме того, в состав палаты входит 24 духовных лорда (Lords spiritual), представляющих англиканскую церковь.

Достаточно интересный порядок формирования верхней палаты (Сенад Эрен) установлен в Ирландии. 43 сенатора избираются специально формируемыми коллегиями («панелями»): Административной, Образовательной, Культурной и Хозяйственной, Промышленной и торговой, Трудовой). По три сенатора избираются преподавателями Дублинского университета и Национального университета Ирландии. Еще одиннадцать назначаются премьер-министром.

Верхняя палата Индии именуется Раджья сабха (Совет штатов). Структура формирования палаты установлена статьей 80 Конституции этого федеративного государства. Большинство из 250 членов Совета избираются членами законодательных собраний штатов или коллегиями выборщиков, однако 12 назначаются Президентом из числа людей, имеющих «специальные знания или опыт в литературе, науке, искусстве или социальной работе».

Должность пожизненного сенатора установлена статьей 59 Конституции Италии. Этот пост могут занять бывшие президенты республики, а также не более пяти граждан, «прославивших Родину выдающимися заслугами в сфере общественной деятельности, науки, искусства и литературы». В августе 2013 г. Президент Италии Джорджо Наполитано назначил пожизненными членами Сената четырех деятелей искусства и науки. Этой почести были удостоены работающий в стиле хай-тек архитектор Ренцо Пиано, дирижер Клаудио Аббадо, биолог, исследователь стволовых клеток Елена Каттанео и нобелевский лауреат по физике 1984 года Карло Руббиа.

Таким образом, опыт целого ряда стран свидетельствует: инициатива о пожизненном назначении небольшой части членов Совета Федерации из числа лиц, имеющих особые заслуги перед Российским государством, — предложение вполне разумное.