"Цугундер" по-красноярски

Оставлен klachkov Пнд, 2003-12-01 03:00

Реформа местного самоуправления: плюсы и минусы

Из дискуссии на expert.newslab.ru

Александр Чернявский:

ДЕПУТАТЫ краевого парламента приняли закон "О межбюджетных отношениях". За скучным названием скрывается воистину революционное содержание. Фактически Красноярский край одним из первых в стране начал реально осуществлять реформу местного самоуправления. За глобальными битвами федерального и краевого масштаба на периферии общественного интереса остаются локальные конфликты в провинции. Но именно от местных властей зависит наша повседневная жизнь: удобный общественный транспорт, тепло в квартире, регулярные зарплаты бюджетникам.

СИМВОЛИЧНО, что в день принятия этого судьбоносного решения в Москве Президент РФ встречался с главами муниципальных образований. На этом конгрессе Владимир Путин произнес знаменитые слова о "цугундере" для городских и районных начальников (в царской армии слово "цугундер" означало "подвергнуть наказанию палками", на блатном жаргоне - "посадить в тюрьму"). От недвусмысленного намека холодок пробежал по упитанным спинам многих "удельных князьков". Им есть что терять и чего опасаться.

В августе Александр Хлопонин, находясь в гостях у "АиФ на Енисее", заявил: "Еще в качестве кандидата в губернаторы я встречался со многими руководителями районов. Кто-то меня слушал, кто-то понимал и принимал мои идеи, большая часть просто спала. Я их не виню. Десять предыдущих лет с них никто не спрашивал, они жили сами по себе". Разбудить и "построить" решили с помощью финансовых инструментов. Этакий "цугундер" по-красноярски.

Отныне для территорий закрепляются "единые нормативы отчислений на основе объективной методики распределения средств финансовой помощи". В переводе с чиновничьего на нормальный язык это означает простую вещь - региональным лоббистам отныне придется поумерить свои аппетиты, а у краевых властей наконец-то дойдут руки и до "медвежьих уголков".

Крайне важен этот закон для 473 поселковых образований региона. Сейчас они фактически находятся в вассальной зависимости от районных глав, которые по-царски одаряют лояльных и держат в "черном теле" неугодных. Не так давно только суд восстановил местное самоуправление в поселке Стрелка, который территориально входит в Лесосибирск. По словам председателя комиссии ЗС по государственному строительству и местному самоуправлению Алексея Клешко, "власти Лесосибирска фактически уничтожили местное самоуправление в Стрелке - отобрали собственность, бюджет, сорвали выборы". Этот пример типичен для очень многих территорий. Зачастую выборы в органы местного самоуправления находятся под угрозой срыва - желающих брать на себя ответственность за жизнедеятельность населенного пункта, не имея при этом минимальных средств в казне "на поддержку штанов", попросту нет. Начиная с 2004 года этот гарантированный минимум у них будет.

Нетрудно заметить, что краевые власти взяли за основу принцип действия федерального центра по отношению к ним самим. Он очень прост - стянуть в центр главные финансовые потоки, а потом раздавать "всем сестрам по серьгам". Таким образом, обеспечивается политический и экономический контроль Кремля над губернаторами, правда, иногда при этом страдает здравый смысл. Именно в этом параллелизме некоторые краевые парламентарии увидели пиаровский характер закона. Губернатор последовательно придерживается линии Путина на укрепление вертикали власти. Иногда это выглядит как подражание. Ничего страшного - нынче приходится держать равнение на Кремль, дабы не очутиться в списке регионов-изгоев.

Перестройкой финансовой схемы реформа местного самоуправления не закончится. Очевидно, что не все главы муниципальных образований легко и просто расстанутся со статусом "удельных князьков". Найдутся и недовольные. Здесь краевой власти, видимо, придется применить радикальные способы усмирения. Благо, опыт в этой сфере у нынешней администрации края постепенно накапливается.
В марте этого года правоохранительные органы задержали главу Партизанского района Валерия Мациенко, в октябре та же участь постигла мэра города Шарыпово Леонида Плешкова.

Высокопоставленных чиновников обвиняют в получении взяток. Мациенко, правда, уже выпустили (но не оправдали). Однако соль - не в конкретных уголовных делах. Главное, что очень понятный сигнал послан всем руководителям муниципальных образований. "Священных коров" не будет.
Шалости с продлением себе полномочий тоже не пройдут. Например, жители Шарыповского района уже 7 месяцев не могут избрать нового главу местной администрации. Срок полномочий ныне действующего главы Алексея Шаленко истек еще в апреле, но Шарыповский райсовет дважды переносил дату выборов. Сначала на 7 декабря, а затем - на март 2004 года. Таким образом, Алексей Шаленко останется у власти на 11 месяцев дольше положенного срока. Такие казусы стали возможными потому, что в середине девяностых годов краевая власть благословила норму в уставах муниципальных образований, которая дала право главам сидеть на двух креслах одновременно - руководить исполнительной властью и быть при этом председателем райсовета! Шарыповским районным советом, как читатель уже догадался, тоже руководит Алексей Шаленко. Поэтому райсовет на вполне законных основаниях штампует выгодные для "руководителя в квадрате" решения. Пока эту норму не отменили, у краевой власти есть несколько вариантов борьбы с районными "самодержцами". Их любезно предоставляет реформа местного самоуправления. Во-первых, в случае финансовой несостоятельности на территориях может вводиться режим внешнего управления. Правда, эту норму можно будет использовать не ранее 2006 года.

Второй вариант: уже в следующем году может начаться укрупнение- нет, не субъектов РФ, а районов. Немало влиятельных людей в крае эту идею воспринимают с энтузиазмом. В частности, Алексей Клешко считает, что вместо нынешних 42 районов в крае должно остаться не более 22-25. И логика в таком шаге есть. Например, в октябре доведенные до отчаяния бесперспективностью существования жители депрессивного Козульского района готовы были перекрыть железную дорогу и федеральную автотрассу "Байкал". Возможно, если Козульку объединить с относительно благополучными Ачинским и Большеулуйским районами, то подобных эксцессов больше не будет. К тому же подавляющее большинство районов кормится из краевого бюджета, и их укрупнение позволит существенно облегчить управляемость и контроль.

Павел Клачков:

Команда должна создаваться под конкретные, понятные самим членам команды, задачи. Для этого надо озвучить (а сначала выработать) стратегические приоритеты развития местного самоуправления в крае. Фетишизировать само понятие "команда" не следует. Вот если компетентный аналитик Чернявский гадает - что там дальше будет с "самоуправством" на местах, то тем, кто им занимается и вообще не ясна генеральная линия.

В Канске идет интересный эксперимент. Гуров, глава Канска, - сам по себе эксперимент. Так он отличается по типу и предыстории от остальных. Его долбят, а он Исакова помог в Думу провести.

Власти должны определиться в принципах. Под эти принципы сформировать команду. Команда пусть определяет политику на местах. Хоть это все внешне и противоречит устоям народоправства. Но ничего в противном случае не получится. Думаю, эта тема будет становиться все актуальнее день ото дня.