Что за "зверь" такой - правительство?

Оставлен klachkov Втр, 2008-07-01 04:00

"Наш Красноярский край", №01 от 01.07.2008

Сайт губернатора Красноярского края А.Г. Хлопонина

Началось формирование новой структуры исполнительной власти края

К первому заседанию VI сессии Законодательного Собрания Красноярского края, прошедшему 26 июня, был проявлен особый интерес. Хотя вопросы утверждения краевым парламентом председателя регионального правительства и руководителя администрации губернатора были не единственными в повестке дня, все отлично понимали именно их первоочередную важность.

Принятие Устава на прошлой сессии ЗС называли «историческим событием». Верно. Но в российской политической культуре главное внимание традиционно уделяется личности человека во власти, его персональным качествам. Так принято рассуждать, ведь на бумаге может быть написано одно, а вот кто именно примет конкретное решение – это определяет ход всей жизни.

Депутаты, эксперты, просто любопытные красноярцы до сих пор с опаской смотрят на нововведения. Что это за зверь такой – правительство? Звучит непривычно для местных условий. Порождает самые различные ожидания. Не станем забывать, что правительства есть уже во многих субъектах Федерации. В столице уже много лет работает правительство Москвы, и ничего – все живы, здоровы, успешно решаются проблемы населения. Надо понимать, что краевое правительство - это не смена вывесок, это повышение ответственности чиновников. Многое они станут решать самостоятельно, не согласовывая каждый мелкий шаг с губернатором. Губернатору это позволит сконцентрироваться на самых важных, стратегических вопросах управления регионом. Это и привлечение инвестиций, общая координация усилий многих ведомств, реализация действительно масштабных, даже глобальных социально-экономических проектов на территории края.

Депутаты на сессии шутливо окрестили утверждаемого председателя правительства Александра Новака «правителем» края. Шутка подчеркнула важность, статусность его нового положения в краевой власти. Ведь фактически он стал безальтернативным претендентом на пост. Конкуренцию ему гипотетически мог бы составить лишь Лев Кузнецов, останься он на работе в крае. Во время обсуждения депутаты себя не жалели. В повестке дня около пятидесяти вопросов, а «допросить» Новака - все равно была масса желающих. Новак спокойно, методично вбивает понятия и цифры в свои развернутые ответы. Стратегия, безопасность, культура, спорт. Каждая тема проработана. Удачное амплуа профессионала, человек на своем месте – начинает доходить до каждого присутствующего. Такая въедливость даже умиляет под конец обсуждения. Хотя умиление и властность вроде бы плохо сочетаются в большинстве случаев. Но таков психологический тип кандидата. Александр Валентинович серьезно вырос за последние годы. От узкого специалиста в области финансов он поднялся до понимания проблем социальной сферы. Парламентарии утверждают Новака единогласно.

После Новака перед депутатами выступил кандидат на должность руководителя администрации губернатора Василий Кузубов. Кредо Кузубова – сохранение так непросто достигнутой политической стабильности в крае. В этих целях он выстраивает систему взаимодействия с органами местного самоуправления, готовит кадры, контактирует с федеральными властями. Василий Юрьевич постарше Новака, человек еще советской партийно-хозяйственной школы, с успешным опытом работы и в рыночных условиях демократической России. В общем, теперь у губернатора две руки. Будут ли они хорошо осведомлены о деятельности друг друга, несмотря на старую поговорку «правая рука не знает, что делает левая»? Мы видим особый триумвират. При едином лидере-губернаторе Хлопонине - главный хозяйственник Новак и главный политик Кузубов. Остается дождаться назначения министров в правительство края. Расстановка сил скоро покажет – кому и насколько хорошо будет жить в одном из ключевых регионов России.

Ключевые аспекты

- Почему была избрана именно такая модель исполнительной власти в крае - правительство? С этим вопросом наш корреспондент обратился к губернатору края Александру Хлопонину:

- Первая причина. Наш край - один из крупнейших и экономически развитых регионов страны, потому мы должны повышать статус органов исполнительной власти. Что бы ни говорили, но статус правительства повышает статус руководителей, самих органов исполнительной власти не только в самом регионе, но и очень серьезно - за его пределами, на федеральном уровне. Это первая, очень ключевая вещь. Статус правительства дает иные возможности построения системы органов власти. Например, если я сегодня чиновника уволить не могу, то судьба любого министра может быть решена росчерком пера. Это совсем другая система ответственности.

Второй момент. При тех задачах, которые мы сегодня поставили перед краем, очень много времени губернатору приходится проводить за пределами края. Не только в Москве - в соседних регионах. Представьте - я вхожу в 16 межведомственных комиссий! Мы не можем себе позволить, чтобы в отсутствие губернатора кто-то расслаблялся, давал себе возможность передышки, отодвигая решение определенных задач до приезда губернатора. Модель правительства позволяет возложить на него оперативное управление территорией и персональную ответственность за те вопросы и проблемы, которые возникают. А губернатор сможет сосредоточиться на стратегических вопросах, на вопросах позиционирования края на уровне Российской Федерации и за ее пределами.

Третий аспект. Модель правительства позволяет сегодня иметь институт вице-премьеров. Они должны на уровне края отвечать за стратегические направления. Стратегических задач не может быть 50, их должно быть не больше 10.

Вот, собственно, те задачи, которые мы ставили перед проектированием правительства.

Каждый раз, меняя структуру исполнительной власти, я ставлю задачу сокращать аппарат, но - это российская беда. Хотя почему только российская? В мэрии Нью-Йорка численность административной структуры - 11 тысяч человек. У нас в администрации края - 3,5. Тем не менее поставлена задача сократить аппарат обслуживающий. Что касается функционала, то есть сотрудников, непосредственно работающих над все более возрастающим количеством задач, я думаю, мы впишемся по численности в те же параметры.

Чего вы ждете от введения новой системы власти? Насколько она, по вашему мнению, будет эффективна?

Сергей Жабинский, депутат Красноярского городского Совета депутатов:

- Самая большая проблема любого органа государственной власти - это его неповоротливость. Новая система власти в крае способна стать более гибкой, качественнее работать с органами федеральной власти. Такие модели уже опробованы. Есть положительный пример правительства Москвы, других субъектов Федерации. Действующая краевая команда во власти станет работать слаженней.

Владислав Королев, депутат Законодательного Собрания края:

- Давать прогнозы - дело неблагодарное. Но всегда хочется верить в лучшее. Надеюсь, что будет сформирована профессиональная команда в рамках правительства. Эффективность новой конструкции власти в крае вызывает у меня сомнения, хоть я и голосовал за новый устав. Ведь у лиц, принимающих решения, появляется возможность перекладывать ответственность друг на друга.

Валентина Бибикова, депутат Законодательного Собрания края:

- Я хотела бы видеть более четко выстроенную модель власти в крае. Надо четче краевым властям взаимодействовать с органами местного самоуправления. Необходимо добиться повышения ответственности за функционирование социальных объектов. Местные власти должны ставить себе целью снижение смертности, повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни людей, а не строительство крупными корпорациями производственных объектов.

Юрий Абакумов, депутат Законодательного Собрания Красноярского края, председатель комитета по вопросам законности и защите прав граждан:

- От новой власти я жду эффективной работы по тем направлениям, которые были заявлены губернатором. Все эти направления отражены в годовом бюджете. Александр Геннадиевич Хлопонин по поводу строительства некоторых спортивных объектов сказал, что у нас задумки хорошие, а исполнение никакое. Вот преодоление негативных обстоятельств, грамотное разруливание подобных сложных ситуаций и есть задача новой системы.